習近平主席在APEC工商領導人峰會開幕式的主旨演講中,全面深入地闡釋了我國經濟發展階段的新變化,提出了經濟新常態的3個主要特點以及帶來的4個新機遇。這是對我國經濟形勢作出的重要判斷,體現了高瞻遠矚的戰略眼光和應對挑戰的信心能力。在我國經濟面臨著複雜系統轉型,改革開放進入一個全新階段的重大關口,如何遵循經濟發展規律,正確認識新常態,積極適應新常態,在新的歷史起點上實現持續健康發展,值得我們深入思考。
  從認識上看,新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定,主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧;轉入新常態,意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變,經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。因此,新常態絕不只是增速降了幾個百分點,轉向新常態也不會只是一年兩年的調整。唯有從根子上深刻認識新常態下的新趨勢、新特征、新動力,積極適應新常態,才能切實把握經濟工作的主動權。新常態首先意味著新機遇。當前,我國新型工業化、信息化、農業現代化和城鎮化不斷推進,不僅創造出更多、更新的市場需求,還會帶來更全面、更深刻的產業結構調整和需求結構再平衡,為中國經濟提供巨大潛力和迴旋空間。比如,城鎮化轉型發展的新機遇。目前,我國城鎮化已經到了必須轉型發展的新階段。如果順應新常態下城鎮化發展的新要求,推動城鎮化水平持續提高,不僅會使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放,而且也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求,特別是助推生產要素和產業在空間上的優化配置,從而為經濟發展提供強大引擎。再如,消費升級的新機遇。在新常態下,無論是消費形式還是消費內容都將發生重大變化,消費的形式升級,更多地從“線下”走到“線上”,消費內容也將加速從生存型消費轉向享受型消費、發展型消費。這些都將給行業、企業帶來重大機遇。此外,還有科技創新的新機遇。目前,我國科技發展在一些重要領域已躋身世界先進行列,某些領域也正由“跟跑者”向“並行者”、“領跑者”轉變,到了完全可以依靠創新驅動發展的嶄新時期。抓住這個機遇,勢必能給經濟增長增添前所未有的強勁動力。
  當然,毋庸置疑,新常態也預示著多重挑戰。國際形勢複雜多變,國內矛盾困難增多,“三期”疊加問題交織。從宏觀上看,既有增長動力轉化的挑戰,還面臨經濟速度由高速轉入中高速的挑戰。特別是轉向新常態,意味著粗放式發展方式走到了盡頭,原有動力加速弱化,新的動力加快形成。但現在的問題是,原有依靠廉價勞動力和資源要素投入的動力減弱了,新的增長動力尚未完全形成,“創新紅利”和“體制紅利”的充分釋放還需要一個過程。從微觀上看,過去一些隱性矛盾正在暴露出來,房地產風險、地方債務風險、金融風險等隱患也有所顯現。面對新常態下的新機遇和新挑戰,我們必須時刻保持清醒的頭腦,要認識到,中國的改革開放已經全面進入一個新的階段。在支撐長期高速增長的人口紅利、土地紅利等日漸減弱時,我們唯一的出路仍然是改革不停頓、開放不止步,要從當前經濟發展的階段性特征出發,從制約經濟發展的突出領域入手,圍繞適應新常態培育新方式深化展開,形成改革和發展的良性互動。
  比如,圍繞簡政放權深化改革。要繼續在簡政放權上下功夫,一方面,加快建立和完善政府權力清單制度,做到“法無授權不可為”;另一方面,制定市場準入負面清單,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入,做到“法無禁止即可為”。雙管齊下,真正做實市場壁壘的“減法”、做好市場空間的“加法”,為經濟發展創造良好的環境。比如,圍繞產業轉型升級深化改革。事實表明,創造公平競爭的市場環境遠比給某些行業特定扶持更為重要。推進產業轉型升級,必須加快勞動力、土地、資金等市場化改革,使生產要素更加順暢地流動起來。在這一過程中,推動以市場為導向的企業兼併重組、深化壟斷行業改革,都是題中應有之義。
  比如,圍繞創新驅動發展深化改革。主要依靠資源等要素投入推動經濟增長的老路已經走不通,新路就在科技創新上,就在加快向以創新驅動發展為主的轉變上。如何實現創新驅動發展,根本在於增強自主創新能力,重點是破除體制機制障礙。當前和今後一個時期,要緊緊抓住促進科技與經濟緊密結合這個核心問題,系統推進關於科技管理體制、決策體制、評價體系等的改革,建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的現代科技體制,最大限度調動和激發廣大科技工作者和全社會的創新活力,真正解放和發展“第一生產力”。深化改革是適應新常態培育新方式的根本途徑。但值得註意的是,在這一過程中,離不開宏觀調控思路與方式的完善和創新。新常態下,保持定力是關鍵,宏觀調控應堅持在區間調控的基礎上,註重實施定向調控,抓住重點領域和關鍵環節,更多依靠改革的辦法,更多運用市場的力量,有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”,把調控的發力方向放到激發市場活力、增加公共產品供給和支持實體經濟做強等方面上來。此外,還要抓好已出台改革舉措的落地,不僅要走出“最初一公里”,更要到達“最後一公里”,從而更多更快更好地釋放改革紅利,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。  (原標題:積極適應新常態 把握工作主動權)
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